Co je finanční kontrola příspěvkových organizací?
Finanční kontrola je zákonná povinnost každé příspěvkové organizace. Upravuje ji zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, a prováděcí vyhláška č. 416/2004 Sb. Cílem finanční kontroly je zajistit, aby příspěvková organizace nakládala s veřejnými prostředky účelně, hospodárně a efektivně.
Klíčovou součástí finanční kontroly je tzv. řídicí kontrola – vnitřní kontrolní mechanismus, který musí příspěvková organizace zavést a udržovat. Probíhá u všech příjmových i výdajových operací a dělí se do tří fází:
Předběžná řídicí kontrola
probíhá ještě před tím, než příspěvková organizace uzavře smlouvu, odešle objednávku nebo přijme závazek. Ověřuje, zda je plánovaná operace v souladu se zákonem, schváleným rozpočtem a zda je účelná a hospodárná.
Následná řídicí kontrola
probíhá po dokončení a vyúčtování operace a ověřuje soulad s principy hospodárnosti.
Průběžná řídicí kontrola
probíhá v průběhu realizace operace, zejména u dlouhodobějších závazků a projektů.
Na předběžné řídicí kontrole se podílejí tři klíčové osoby: příkazce operace (zpravidla ředitel nebo jím pověřený vedoucí zaměstnanec), správce rozpočtu a hlavní účetní. Zákon přitom výslovně zakazuje, aby jedna osoba zastávala více těchto rolí zároveň – jde o tzv. neslučitelnost funkcí, která je základní zárukou nezávislé kontroly.
Výsledkem předběžné kontroly před vznikem závazku je příslib – individuální nebo limitovaný, který dokládá, že operace prošla řádným schválením a má zajištěné finanční krytí.
Zákon také ukládá povinnost vést tzv. auditní stopu: veškeré doklady, záznamy a schválení musí být uchovány tak, aby bylo možné zpětně rekonstruovat celý průběh každé operace.
T-IS a zákon o finanční kontrole (č. 320/2001 Sb.)
Zákon o finanční kontrole neklade na školy pouze teoretické požadavky — vyžaduje konkrétní, prokazatelné procesy, které musí fungovat při každé výdajové i příjmové operaci. T-IS byl navržen přímo s ohledem na tyto zákonné povinnosti a pokrývá je v celém rozsahu.
Elektronické schvalování jako zákonný požadavek
Předběžná řídicí kontrola musí proběhnout před každým závazkem — před podpisem smlouvy, odesláním objednávky nebo veřejnou zakázkou. T-IS tento proces plně digitalizuje: příkazce operace, správce rozpočtu a hlavní účetní schvalují přímo v systému, který automaticky hlídá správné pořadí kroků a neslučitelnost rolí. Žádná operace nemůže projít bez odpovídajícího schválení.
Limitované přísliby v systému
Prováděcí vyhláška č. 416/2004 Sb. umožňuje za splnění podmínek používat limitované přísliby pro opakující se operace stejného charakteru. T-IS evidenci limitovaných příslibů přímo podporuje – ředitel školy tak nemusí schvalovat každou drobnou opakovanou výdajovou operaci jednotlivě, ale nastaví příslib pro celou skupinu operací.
Auditní stopa bez papírování
Zákon ukládá, aby byly uchovávány veškeré záznamy o rozhodnutích a kontrolách tak, aby bylo možné zpětně rekonstruovat průběh každé operace. T-IS tuto auditní stopu vytváří automaticky – ke každému požadavku jsou uloženy veškeré schvalovací kroky, podpisy, doklady i časová razítka. Při případné kontrole nebo auditu je vše dohledatelné na pár kliknutí.
Neslučitelnost rolí hlídá systém
Zákon výslovně zakazuje, aby příkazce operace byl zároveň správcem rozpočtu nebo hlavním účetním. V T-IS jsou tyto role nastaveny na úrovni přístupových práv – systém sám zamezí tomu, aby jedna osoba provedla celý schvalovací řetězec. příspěvková organizace tak splňuje zákonný požadavek automaticky, bez nutnosti spoléhat na manuální kontrolu.
Metodický pokyn CHJ č. 29 přímo pro školy
Ministerstvo financí vydalo v roce 2025 speciální Metodický pokyn CHJ č. 29 — Praktickou příručku k řídicí kontrole pro školy. T-IS je navržen tak, aby jeho procesy byly v souladu s touto metodikou, včetně doporučeného nastavení schvalovacích workflow pro příspěvkové organizace.
Co se změní v oblasti finanční kontroly od roku 2027?
Stávající zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, bude nahrazen novým zákonem č. 231/2025 Sb., o řízení a kontrole veřejných financí. Zákon byl přijat v červnu 2025 a nabývá účinnosti 1. ledna 2027. Školy a jejich příspěvkové organizace mají do konce roku 2026 prostor na přípravu a přizpůsobení svých vnitřních procesů.
| Oblast | Dosavadní stav (zákon č. 320/2001 Sb.) | Nový stav (zákon č. 231/2025 Sb., účinný od 1. 1. 2027) |
|---|---|---|
| Název zákon | Zákon o finanční kontrole ve veřejné správě | Zákon o řízení a kontrole veřejných financí |
| Prováděcí předpi | Vyhláška č. 416/2004 Sb. | Nová prováděcí vyhláška (v přípravě) |
| Řídicí kontrola | Zavedena jako povinná součást vnitřního kontrolního systému | Zachována, upřesněny postupy a odpovědnosti |
| Interní audit | Upraven v zákoně č. 320/2001 Sb. | Nově provázán s mezinárodními standardy interního auditu (IIA), závazně vyhlášenými ve Sbírce zákon |
| Metodická podpora | Metodické pokyny CHJ | Metodické pokyny CHJ budou aktualizovány do konce roku 2026 |
| Příprava orgánů VS | – | Intenzivní školení MF v průběhu roku 2026, prezenční školení v krajích |
Co to v praxi znamená pro školy?
Základní logika řídicí kontroly — předběžné schválení operace příkazcem operace, správcem rozpočtu a hlavním účetním – zůstává zachována. Nový zákon přináší zejména zpřesnění postupů, silnější provázání s mezinárodními standardy interního auditu a modernizaci celého rámce řízení veřejných financí. Nově také umožňuje, aby mohlo schválení správcem rozpočetu předcházet schválení příkazcem.
Pro školy, které již dnes používají systém T-IS, to znamená, že elektronické schvalovací workflow a auditní stopa, které T-IS vytváří, odpovídají požadavkům nové legislativy. Přechod na nový zákon nevyžaduje změnu způsobu práce se systémem – T-IS bude průběžně aktualizován v souladu s prováděcí vyhláškou a metodickými pokyny Ministerstva financí.
Chcete vidět T-IS v praxi?
Zajímá vás, jak T-IS konkrétně řeší finanční kontrolu na vaší škole? Rádi vám připravíme ukázku systému přímo na míru vašim potřebám. Napište nám nebo si rovnou domluvte nezávaznou demoverzi.